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《廣西壯族自治區人民政府關于促進邊境經濟合作區高質量發展的若干意見》政策解讀

一、主要背景和依據

邊境經濟合作區(以下簡稱邊合區)是國家實施沿邊開放的重要平臺。近年來,國家高度重視邊境地區經濟發展,相繼出臺了系列政策文件,支持邊境地區發展邊境貿易和進出口加工業,對加快邊境地區經濟發展提出了新的要求。2019年5月24日,自治區黨委、政府在龍州召開了全區興邊富民工作會議,強調要加快重點開發開放平臺建設、謀劃設立自治區級邊境經濟合作區。國家商務部根據邊合區發展現狀,提出要大力推動邊合區“小組團”滾動開發。

為貫徹落實中央、自治區關于擴大沿邊開發開放、提升發展邊合區的新部署、新要求,著力解決當前邊合區面臨的困難和問題,促進邊合區高質量發展,進一步發揮邊合區在沿邊經濟社會發展中的示范引領和輻射帶動作用,在深入調研基礎上,自治區商務廳牽頭起草了《關于促進邊境經濟合作區高質量發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),并在征求自治區及沿邊設區市等20家單位意見建議的基礎上,形成了《若干意見》文本,經自治區人民政府常務會議、自治區黨委全面深化改革委員會會議審定后于2020年10月印發實施。

二、主要框架和內容

《若干意見》聚焦邊合區建設發展實際問題,圍繞促進邊合區高質量發展,努力將邊合區打造成為集邊境貿易、加工制造、生產服務、跨境金融、物流采購為一體的高水平沿邊開放平臺,從新時代邊合區建設發展思路和目標、提升園區規劃水平、加快產業園區升級發展、深化體制機制改革、強化政策支撐等方面謀篇布局?!度舾梢庖姟贩?個部分,共18條政策措施:

一是指導思想。以黨和國家關于沿邊開發開放最新精神為指導,緊抓當前自治區正在推進的中國(廣西)自由貿易試驗區、西部陸海新通道等重大平臺的戰略機遇期,提出堅持以新發展理念引領高質量發展,積極參與構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,將邊合區打造成為集邊境貿易、加工制造、生產服務、跨境金融、物流采購為一體的高水平沿邊開放平臺。

二是發展目標。根據邊合區發展實際并采取適度超前原則,從邊合區綜合經濟實力、開放水平、產業發展質量等三個方面,設置了到2025年,邊合區地區生產總值(GDP)增速及占所在縣(市、區)比重、進出口貿易總額增速以及占所在縣(市、區)比重、邊合區工業總產值增速、勞動生產率增速、從業人員增速等邊合區高質量發展指標。

三是強化園區規劃銜接。從規劃編制方面,提出科學編制邊合區規劃、增強邊合區綜合承載能力、鼓勵邊合區開展對內對外合作等3個方面的具體要求。

四是推動產業園區升級發展。從大力推進“小組團”滾動開發、設立一批自治區級邊合區、聚焦發展沿邊特色優勢產業等3個方面,提出了下一步推動邊合區升級發展的重點方向和具體措施。

五是深化改革和完善運行機制。從建立邊合區建設聯席會議制度、賦予邊合區更大改革自主權、探索創新邊合區開發建設和運營模式、優化邊合區商事服務、實行邊合區考核評價制度等5個方面,推動深化邊合區管理體制機制改革。

六是強化政策支撐。針對邊合區建設資金不足、邊合區產業基礎薄弱、競爭優勢不明顯等問題,提出加大自治區資金支持力度、加大稅收優惠力度、加大金融支持力度、實行差別化產業政策、優先保障邊合區重點項目建設用地、支持開展跨境勞務合作、加大產業鏈龍頭企業的引資獎勵等7條政策措施。


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